福建省自然資源廳 福建省林業局關于印發紅樹林保護修復專項行動實施方案的通知

沿海各設區市自然資源主管部門、林業主管部門，平潭綜合實驗區自然資源與生態環境局：

     根據國家統一部署，省自然資源廳與省林業局共同組織編制完成《福建省紅樹林保護修復專項行動實施方案》，現印發你們。請各地高度重視，及時向當地黨委政府報告，并嚴格按照實施方案確定的時間節點，保質保量完成我省紅樹林營造和修復的目標任務。

　　福建省自然資源廳         福 建 省 林 業 局

　　2020年12月22日

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福建省紅樹林保護修復專項行動實施方案

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯區生產能力最高的海洋生態系統之一，在凈化海水、防風消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發揮著極為重要的作用。近年來，我省紅樹林保護修復取得了積極進展，但紅樹林總面積偏小、生境退化、外來生物入侵等問題還比較突出，保護和監管能力較弱。為全面貫徹落實習近平總書記關于紅樹林保護修復的重要指示批示精神和自然資源部、國家林業和草原局印發的《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》，科學有序推進我省紅樹林保護修復工作，提高紅樹林生態系統質量和穩定性，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好”的重要指示精神，嚴格保護現有紅樹林，科學開展紅樹林生態修復，擴大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態系統質量，不斷增強生態產品供給能力。

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　　1.生態優先，整體保護。突出紅樹林生態功能，全面加強保護，維護紅樹林生境連通性和生物多樣性，對紅樹林生態系統實施整體保護。

　　2.尊重自然，科學修復。遵循紅樹林生態系統演替規律和內在機理，科學評估確定紅樹林適宜恢復區域，采用自然恢復和適度人工修復相結合的方式實施生態修復，優先選用本地樹種。

　　3.因地制宜，有序推進。針對各地紅樹林保護修復的突出問題，明確不同區域政策要求，優先在紅樹林自然保護地內開展修復，逐步擴大到其他適宜恢復區域。

　　4.分級負責，多方參與。按照事權劃分，明確各部門在紅樹林保護修復方面的職責分工，構建社會參與機制，激勵和引導社會力量參與紅樹林保護和修復。

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　　推進紅樹林自然保護地建設，逐步完成自然保護地內的養殖塘等開發性、生產性建設活動的清退，恢復紅樹林自然保護地生態功能。實施紅樹林生態修復，在適宜恢復區域營造紅樹林，在退化區域實施撫育和提質改造，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態系統質量和功能。到2025年，營造紅樹林675公頃，修復現有紅樹林550公頃。

　　二、重點行動

　　行動一：實施紅樹林整體保護

　　——優先保護紅樹林生態系統。在生態保護紅線劃定中，按照應劃盡劃、應保盡保的要求，依據相關基礎性調查及科學評估成果，將紅樹林相關自然保護地，以及自然保護地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復區域，全部劃入生態保護紅線實行嚴格保護。

　　責任單位：沿海各設區市自然資源主管部門、林業主管部門

　　——嚴格紅樹林地用途管制。從嚴管控涉及紅樹林的人為活動，紅樹林自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，可在有效實施用途管制、不影響紅樹林生態系統功能的前提下，開展適度的林下科普體驗、生態旅游以及生態養殖，經依法批準進行的科學研究觀測、標本采集等活動。除國家重大項目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應開展不可避讓性論證，按《福建省沿海防護林條例》《福建省濕地保護條例》等規定報批。禁止在濕地內非法移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林。紅樹林人工種植應當進行可行性論證。因科學研究、醫藥或者更新、改造、撫育等需要移植、采伐、采摘紅樹林的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律法規進行審批。

　　責任單位：沿海各設區市林業主管部門、自然資源主管部門

　　行動二：加強紅樹林自然保護地管理

　　——調整優化和新建紅樹林自然保護地。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和自然資源部、國家林業和草原局印發的《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號）等文件要求，按照保護面積不減少、紅樹林國家級和省級自然保護區不得將養殖塘區域調出保護區范圍的要求，完成漳江口、九龍江河口、泉州灣、閩江河口、環三都澳濕地水禽等現有紅樹林自然保護地的優化調整；推進新建福清興化灣濕地水鳥、環三都澳濕地水禽等一批紅樹林省級自然保護地。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　——有序清退自然保護地內養殖塘。對環三都澳濕地水禽自然保護區，閩江河口國家濕地公園和閩江河口濕地國家級自然保護區，泉州灣河口濕地省級自然保護區，九龍江口紅樹林省級自然保護區，漳江口紅樹林國家級自然保護區等紅樹林自然保護地內違法養殖塘依法予以清退；對現有的合法養殖塘，到期后不得再續期；對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補償。清退后要對原養殖塘區域進行必要的修復改造，為營造紅樹林提供條件。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　——加強紅樹林自然保護地管理機構建設。按照自然保護地管理有關規定，加強基層紅樹林保護管理機構建設和專業人員培養，改善紅樹林保護管理、監測和宣教等基礎設施和裝備能力。一是加強新建濕地自然保護地管理機構建設，重點加強福清興化灣濕地水禽省級自然保護區管理機構建設，二是加強龍海九龍江口紅樹林自然保護區管理機構建設，三是加強環三都澳濕地水禽自然保護區管理機構建設。

　　責任單位：漳州、泉州、福州、寧德市林業主管部門

　　行動三：強化紅樹林生態修復的規劃指導

　　——統籌紅樹林保護修復規劃。貫徹落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》《海岸帶保護修復工程工作方案》等，抓緊制定《福建省國土空間生態保護修復規劃（2021-2025年）》，繼續落實《福建省沿海防護林體系建設工程規劃（2016-2025年）》，在海洋生態保護修復、濕地保護修復、自然保護地體系建設中統籌紅樹林保護修復工作。將全省至2025年營造紅樹林675公頃和修復紅樹林550公頃的目標任務，分解落實至相關設區市和縣級單位。相關設區市和縣級單位為履行紅樹林保護修復主體責任，應組織編制紅樹林保護修復行動具體實施方案，細化落實目標任務，明確年度造林具體任務和實施地塊，提出紅樹林自然保護地內養殖塘等人工設施清退計劃，明確實施區域和項目，制訂保護、營造、修復、管護等技術措施，落實資金來源和保障措施。各市、縣編制的紅樹林保護修復行動具體實施方案，報送省自然資源廳、省林業局備案。

　　責任單位：省自然資源廳、林業局，沿海各設區市自然資源主管部門、林業主管部門

　　——自然保護地體系建設。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，實施紅樹林自然保護地受損自然生態系統修復。建設生態廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加強漳江口、九龍江口、泉州灣、興化灣、閩江河口、環三都澳濕地水禽等自然保護地建設，通過配備和完善自然保護地管理機構和人員，加強保護地基礎設施建設，加強巡護監測、科普宣教等設施建設，強化對保護地內紅樹林的保護管理，開展紅樹林保護宣傳教育，提高社會公眾對紅樹林保護意識。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門

　　行動四：實施紅樹林生態修復

　　——科學營造紅樹林。到2025年，營造紅樹林675公頃。在紅樹林資源現狀調查的基礎上，科學論證、合理確定紅樹林適宜恢復地。結合自然保護地整合優化，通過濕地生態效益補償、租賃等退養措施，對自然保護地內養殖塘實施清退，在此基礎上，優先實施紅樹林生態修復，堅持宜林盡林，優先選用本地紅樹物種，擴大紅樹林面積。推進紅樹林自然保護地內養殖塘等人工設施清退，計劃退養還濕40公頃，保障紅樹林造林用地需要；其中，2021年完成清退20公頃，2022年完成清退20公頃。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　附表1：    

　　福建省分縣市紅樹林營造任務計劃分解表

　　單位：公頃

　　——修復現有紅樹林。統籌開展現有紅樹林生態系統中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區域的修復，特別是對人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹林等進行撫育，采取樹種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復等措施，對紅樹林生態系統進行修復，提高生物多樣性。到2025年，修復現有紅樹林550公頃。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　附表2    

　　福建省分縣市紅樹林修復任務計劃分配表

　　單位：公頃

　　——加強后期管護。各地要對新營造的紅樹林采取嚴格的保育措施，明確責任單位，落實管護責任，對成活率不達標或分布不均的地塊進行補植。根據紅樹林生長規律，定期對紅樹林營造質量及成效進行評價。營造一年后，對其成活率、生長情況等進行評價；營造三年后，對其保存面積、林分健康狀況等進行全面評價，根據評價結果，制定和落實后續保護修復措施。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　——防控有害生物。各地要組織開展紅樹林生態系統外來有害生物、本土有害生物的調查監測預警和風險評估，重點加強對互花米草、廣州小斑螟（海欖雌瘤斑螟）、桐花樹毛顎小卷蛾、麗綠刺蛾、考氏白盾蚧、盤多毛孢菌、魚藤、藤壺等有害生物的監測，建立有害生物監測預警及風險管控機制。采取物理、化學、生物措施有效治理互花米草，遏制灘涂被有害植物侵占。加強紅樹林幼苗管護，采用蘇云金桿菌、白僵菌、綠僵菌等生物防治手段開展防治，防止有害生物成災危害。加強檢疫執法，嚴防外來有害生物入侵。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　——保障紅樹林種苗供應。依據紅樹林生態修復任務規劃，加強紅樹林苗木供求預測分析，推進紅樹林良種繁育基地建設。按照急用為先的原則，在現有紅樹林保護區域內，科學劃定專用采種園，確保當前紅樹林各類樹種的種苗供應。依托漳江口、九龍江口、泉州灣、羅源灣、環三都澳等自然保護地紅樹林，建立紅樹林種質資源收集區、良種優苗繁育區、苗木生產基地，保障紅樹林造林與修復種苗供給。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業主管部門

　　行動五：強化紅樹林科技支撐。

　　——開展紅樹林保護修復科技攻關。爭取將紅樹林保護修復技術列入有關地方科技攻關項目予以重點支持，組織有關科研部門開展本省主要紅樹林樹種（秋茄、木欖、桐花樹、白骨壤等）苗木繁殖、優良品種選育、引種實驗、栽培撫育、病蟲害防治、珍稀物種保護、有害物種防控、結構單一人工林與退化次生林提質改造、紅樹林減災功能等重要課題的研究和技術攻關，加強現有技術集成與推廣應用，推動“產學研用”一體化建設。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　——完善紅樹林保護修復研究基礎設施和標準體系。依托國家批準我省建設的泉州灣和閩江河口2處濕地生態系統定位監測站和漳江口紅樹林保護區監測站，積極爭取國家和省級財政支持，進一步強化各監測站基礎設施建設，完善科研監測設施設備。加強與廈門大學、國家海洋三所、福建師范大學、福建農林大學、福建省林科院等科研院所的合作，建設一批紅樹林生態定位站、重點實驗室、工程技術研究中心和示范基地，不斷完善全省紅樹林保護修復研究的基礎設施，提高我省紅樹林保護修復科研水平。制定和完善紅樹林保護修復技術與管理規范。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　行動六：加強紅樹林監測與評估

　　——提高紅樹林生態系統動態監測能力。結合國土三調成果，利用衛星遙感、無人機等高新技術手段，進一步組織對紅樹林資源開展摸底調查，建立健全紅樹林資源本底數據庫。在此基礎上，依托現有紅樹林自然保護地、重要濕地等，建立和完善現有監測體系，建立健全紅樹林監測網絡，構建紅樹林監測監管信息平臺，利用衛星遙感、無人機等高新技術手段，及時掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態功能、環境質量現狀等的動態變化。同時加強對新造紅樹林的跟蹤監測評估，為后續撫育修復等提供科學依據。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　——實施紅樹林生態修復全過程跟蹤評估。積極組織申報紅樹林等生態保護修復項目，對紅樹林生態修復項目區域的生態環境、項目實施情況、生態系統恢復效果、防災減災能力和綜合效益進行長期監測與評估，促進生態修復項目水平不斷提高。

　　責任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　行動七：完善紅樹林保護制度體系。

　　——完善地方紅樹林保護修復制度。結合我省工作實際，對《福建省沿海防護林條例》《福建省濕地保護條例》等執行情況進行評估，結合自然保護地整合優化、生態紅線管控制度、國土空間規劃中統籌劃定三條控制線的有關規定等，進一步健全紅樹林保護與修復制度體系，明確對紅樹林保護區域內允許開展的有限人為活動的具體監管要求。

　　責任單位：省林業局、自然資源廳，漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業主管部門、自然資源主管部門

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省自然資源廳在海洋生態保護修復項目建設中統籌推進紅樹林保護修復工作，省林業局在濕地保護修復、沿海防護林建設、自然保護地體系建設中統籌推進紅樹林保護修復工作。市、縣（區）自然資源主管部門、林業主管部門履行紅樹林保護修復主體責任，負責建立紅樹林保護修復協調機制，組織實施紅樹林生態修復。自然保護地管理機構依法履行職責，完善紅樹林保護制度，加強日常監管工作。

　?。ǘ┘哟筚Y金政策支持。省自然資源廳利用海洋生態保護修復方面的中央和省級財政資金，省林業局利用濕地保護修復、沿海防護林建設、自然保護地體系建設等方面的中央和省級財政資金，支持地方開展紅樹林營造、現有紅樹林修復、紅樹林保護、監測等工作。省自然資源廳將積極爭取自然資源部的支持，按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設用地計劃指標獎勵。市、縣（區）自然資源主管部門、林業主管部門要根據紅樹林保護和修復任務，積極爭取本級財政支持，統籌用好各類資金。

　?。ㄈ┩七M市場化保護修復。貫徹推進自然資源產權制度改革要求，按照“誰修復、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投入紅樹林保護修復。按照國家部署，研究開展紅樹林碳匯項目開發，探索建立紅樹林生態產品價值實現途徑。各地可結合實際，制定推進紅樹林市場化保護修復的具體政策。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?、公眾參與和國際合作。各地要積極開展紅樹林保護修復宣傳教育，對典型案例、有效模式和先進人物進行廣泛宣傳。充分調動公眾參與紅樹林保護修復的積極性，建立健全社區共建共管機制。推動國際交流與合作，引進技術和資金，學習借鑒國外先進理念和前沿成果，展示我國紅樹林保護修復成功的經驗、技術和模式。

　　附表3  

　　福建省紅樹林營造和修復任務分年度計劃表

　　單位：公頃