福建省自然資源廳福建省水利廳 福建省發展和改革委 福建省財政廳 福建省林業局 福建省海洋與漁業局

關于印發福建省海岸帶保護修復工程工作方案的通知

沿海各設區市、平潭綜合實驗區自然資源、水利、發展改革、財政、林業、海洋漁業主管部門：

　　根據《自然資源部辦公廳 水利部辦公廳 發展改革委辦公廳財政部辦公廳關于印發<海岸帶保護修復工程工作方案>的通知》（自然資辦函〔2020〕509號）精神，省自然資源廳、水利廳、發展和改革委、財政廳、林業局、海洋漁業局共同制定了《福建省海岸帶保護修復工程工作方案》?，F印發你們，請認真組織實施。

　　福建省自然資源廳　　　　 福 建 省 水 利 廳

　　福建省發展和改革委員會　　福建 省 財 政 廳

　　福 建 省 林 業 局　　　 福建省海洋與漁業局

    2020年12月30日　　　　　　　

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福建省海岸帶保護修復工程工作方案

　　海岸帶保護修復工程是全國自然災害防治九大工程之一。為全面貫徹黨中央、國務院部署，落實中央財經委員會第三次會議要求，加快推進我省海岸帶保護修復工程建設，提升海岸帶減災能力，增強海岸帶自然屬性和生態功能，保護沿海人民群眾生命財產安全，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然協同發展的理念，推進海岸帶保護修復工程，充分發揮海岸帶生態系統防災減災功能，構建堅實的海岸帶生態安全屏障，保障沿海人民生產生活和海洋經濟穩定發展。

　　二、基本原則

　　以人為本，生態優先。統籌沿海地區防災減災和生態保護修復工作，堅持整體布局、系統修復、綜合管理，實現海岸帶防災減災與生態功能的協調統一。

　　尊重自然，因地制宜。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，依據自然規律和當地生態系統特征，分類采取生態保護修復措施。

　　加強指導，科學建設。開展海岸帶生態狀況動態監測，充分應用海岸帶保護修復工程技術，科學開展工程方案設計和施工建設，確保工程取得預期成效。

　　需求導向，有序推進。綜合考慮海洋防災減災要求和海岸帶生態受損狀況，分輕重緩急，確定工程優先實施區域，有重點、按年度、分批次推進項目建設。

　　長遠謀劃，久久為功。建立健全海岸帶保護修復長效機制，強化項目監督檢查和質量管理，省市縣三級形成合力，持續推進海岸帶生態保護修復。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┖０稁鷳B系統保護修復

　　1.重要生態系統修復

　　——紅樹林生態減災修復

　　主要內容：開展退化紅樹林生態修復和堤前非林地灘涂的紅樹林營造，提升紅樹林生態系統減災功能。

　　工程安排：

　?。?）“藍色海灣”整治行動項目

　?、倨翁锸小八{色海灣”整治行動項目：項目總投資7.05億元，實施地點為莆田市媽祖智慧城、木蘭溪入?？?，主要目標任務為種植紅樹林40.03公頃等。

　?、谌菔小八{色海灣”整治行動項目：項目總投資3.5億元，實施地點為泉州灣河口濕地省級自然保護區實驗區，主要目標任務為整治互花米草335公頃，種植紅樹林194公頃等。

　?、蹚B門市“藍色海灣”整治行動項目：項目總投資5.27億元，實施地點為廈門市西海域新陽大橋至朝陽水庫南側，主要目標任務為種植紅樹林44.67公頃等。

　?。?）其他類型紅樹林營造或修復工程

　　落實《福建省紅樹林保護修復專項行動實施方案》，在寧德、福州、莆田、泉州、漳州、廈門等沿海市、縣（區）紅樹林主要分布區范圍內，通過實施互花米草治理、紅樹林營造和修復措施，營造紅樹林350公頃，修復現有紅樹林550公頃，提升濱海濕地生態功能。

　　——砂質海岸生態減災修復

　　主要內容：依據適宜性評價情況，實施后濱固沙植被修復、沙丘修復、潮間帶補沙、水下沙壩構建等修復措施，提升砂質海岸生態系統減災功能。

　　工程安排：

　?。?）福州市濱海新城海岸帶保護修復工程：項目總投資4.9億元，實施地點為福州市長樂濱海新城，主要目標任務為海灘整治120公頃，海灘養護15公頃，海灘后濱沙地植被修復6公頃，濕地撂荒沙地修復84.6公頃，濕地鳥類棲息地修復61公頃等。

　?。?）廈門市海岸帶保護修復工程：項目總投資5.21億元，實施地點為廈門大橋至集美大橋集美側海岸帶，主要目標任務為砂質海岸修復3公里，沙灘修復28公頃，紅樹林修復2.5公頃，海堤生態化提升710米等。

　　2.沿海防護林修復

　　主要內容：開展沿海防護林建設，突出沿?；闪謳迯吞嵘?，及時開展老林帶更新修復，全面提升沿海防護林的林分質量和生態功能，增強沿海防護林防災減災能力。

　　工程安排：在沿海33個縣（市、區）開展沿海防護林修復提升1525公頃，計劃總投資6864萬元。其中，2019年完成286公頃，計劃投資1288萬元；2020-2022年完成1239公頃，計劃投資5576萬元。

　?。ǘ┤斯し雷o工程生態化建設

　　——達標加固海堤

　　主要內容：在統籌考慮自然條件和防潮安全的基礎上，對標準偏低、毀損嚴重的海堤，進行除險加固。

　　工程安排：

　?。?）寧德霞浦牙城海堤除險加固工程：項目總投資3700萬元，實施地點為霞浦縣牙城鎮，主要目標任務為除險加固海堤1.85公里。

　?。?）漳州東山八尺門周邊海堤加固工程：項目實施地點為漳州東山、云霄、詔安三個縣，主要目標任務為拆除八尺門海堤后，對影響到的周邊三個縣的海堤進行加固。

　　——連島海堤、圍海海堤或海塘整治改造

　　主要內容：結合圍填海歷史遺留問題處理，在生態評估基礎上，采用堤壩拆除、海堤生態化改造、濱海濕地修復、水文動力和沖淤環境恢復等措施，最大程度降低工程對海洋生態環境的影響，形成具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線。

　　工程安排：

　?。?）寧德三嶼工業區用海項目生態修復工程：項目總投資1.48億元，實施地點為寧德市蕉城區三嶼工業區，主要目標任務為海堤生態化建設4公里等。

　?。ㄈ┖Ｑ鬄暮︻A警監測能力建設

　　在我省重點海域優化、整合、新建一批海洋潮位站、浮標等觀（監）測系統和海上觀（監）測平臺等設施，提升海岸災害監測預警能力。豐富海洋生態觀（監）測要素，加強赤潮等生態災害早期預警監測，建立赤潮監測預警平臺，強化海洋生態災害預警和應急處置。

　　四、進度安排

　　第一階段（2019年）準備啟動：啟動“藍色海灣”整治行動項目建設；結合《全國沿海防護林體系建設工程規劃（2016—2025年）》開展沿海防護林修復；推進達標加固海堤建設；結合圍填海歷史遺留問題處理，推進寧德三嶼工業區項目建設。

　　第二階段（2020—2022年）推進實施：開展“藍色海灣”整治行動項目與海岸帶保護修復工程建設；持續開展沿海防護林修復；推進達標加固海堤建設；初步建立省級海岸帶保護修復項目庫，指導地方進行入庫項目申報。

　　第三階段（中長期）總結推廣：總結工作經驗和工程實施成效，繼續推進海洋生態減災工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確職責

　　各地要高度重視海岸帶保護修復工作的重要性，沿海設區市黨委政府要落實主體責任，按照工作方案要求，制定政策，細化任務，全面推進工程建設；各部門要加強溝通協調，形成合力，自然資源部門負責指導推進重要生態系統修復項目和連島海堤、圍海海堤或海塘整治改造項目；水利部門負責指導推進加固海堤項目；林業部門負責指導推進沿海防護林修復項目和紅樹林保護修復項目；海洋漁業部門負責指導推進海洋災害預警監測能力建設項目；發展和改革部門負責海岸帶范圍內基本建設項目的審查及立項工作；財政部門負責海岸帶保護修復相關財政政策、法規的指導實施，財政資金預算審批及資金使用監督管理。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，加大投入

　　沿海設區市黨委政府要在已部署工作任務的基礎上，科學測算任務量和資金需求，統籌多層次、多領域資金投入，建立市場化、多元化海岸帶保護修復資金投入機制，確保資金投入與修復任務相匹配。按照“誰破壞、誰賠償”的原則，充分落實責任人的修復或賠償責任。

　?。ㄈ娀O管，保障成效

　　省市縣三級要加強項目監管，一是嚴格項目入庫審核工作，對生態系統問題突出、修復措施適宜的項目按輕重緩急給予資金支持；二是采用衛星遙感、現場督導等手段開展日常監督檢查，強化項目績效管理；三是對實施完畢的項目要進行長期跟蹤監測，保障項目成果的運行和維護。